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在转观念夯基础提效能高质量上下功夫 扎实推进林业治理体系和治理能力现代化

发布时间 : 2020-03-02

来源:市林业局

在转观念夯基础提效能高质量上下功夫 扎实推进林业治理体系和治理能力现代化

——在全市林业工作会议上的讲话

唐曙光

(2020年3月2日)

同志们:

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大、十九届四中全会、中央经济工作会议、全国林草工作会议、全省林业工作会议、市委经济工作会议、市政府工作报告精神,总结2019年全市林业工作,部署2020年全市林业工作。刚才,通报、讲评了2019年度相关考评结果,各方面代表作了大会发言。大家要以先进为榜样,不忘初心、牢记使命、砥砺前行。下面,我讲三点意见。

一、2019年工作回顾

2019年,在市委、市政府和省林业局的坚强领导下,全市林业系统深入贯彻习近平生态文明思想和绿色发展理念,围绕“抓基础性工作、促高质量发展”,持续推进生态保护、生态修复和生态惠民,全面完成年初既定工作目标任务。全市现有林地60.39万公顷;森林覆盖率提升至55%,提前一年实现“十三五”目标;活立木总蓄积量增加到3133.6万立方米,同比增长3.99%;湿地保护率稳定在76.66%;生态动物园实现经济收入8951.91万元,同比增长6.3%;林业高质量发展取得新成绩,为庆祝新中国成立70周年交出了合格答卷。

——率先全国省会城市出台湿地保护条例。洋湖湿地公园晋升国家级。

——森林防火实现平稳平安,森林火灾发生率1.148次/10万公顷,低于省控目标20次/10万公顷。高新区、雨花区、开福区、天心区、芙蓉区实现全年“零”森林火灾。

——中欧木材专列占返程列车的86%。

——率先全省出台推进生态廊道建设意见,并启动规划编制。

——长株潭生态绿心区(长沙部分)生态公益林补偿资金将实现连续五年逐年递增,2019年生态补偿由50元/亩·年提高到60元/亩·年,到2023年达100元/亩·年。

——成功承办2019北京世园会“湖南日”长沙绿色产业推介会,承办中国动物园协会中南、西北协作区年会。

——石燕湖森林公园被评为“全国森林康养基地试点建设单位”。大围山森林公园获评“全省十佳森林公园”。

——宁乡“亚热带地区映山红种质资源收集及优良变异品种选择与繁育技术研究”获评省级科研成果。

——荣获2019年湖南技能大赛·全省国有林场职业技能竞赛团体第二名,取得历史最好成绩。

——市林木种苗基地、市生态动物园获评“湖南省生态文明教育基地”。

一年来,着重抓了以下五个方面的工作:

一是聚焦巩固党建引领。统筹中心工作、“不忘初心、牢记使命”主题教育与配合市委巡察,做到了“三不误”。以主题教育强化政治建设。将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”贯穿始终,开展15项较高质量调研,出台7项专项整治方案,问题整改到位率达到100%。以创新方法强化思想建设。创新思想政治工作,通过县级干部与干部职工“结对子”,促进了队伍建设。扎实开展中心组学习,进一步学懂、弄通、做实了习近平生态文明思想和绿色发展理念。强化意识形态工作,妥善处理5起较大网络舆情。以建立“五化”支部强化组织建设。落实党建工作责任制,严格执行“三会一课”、谈心谈话等制度,一名预备党员转正。与蒲塘村二支部结对共建,促进党建资源共驻共建,“五化”党支部建设取得新进步。以市委巡察强化作风建设。主动配合市委巡察组开展巡察,对反馈的7个方面54个问题进行统筹研究、真改实改,目前已基本整改到位48个问题。强化以向力力、李晓宏案为反面教材的警示教育,纪律意识进一步增强。以严防风险强化廉政建设。制定市级重点生态公益林管护规程、补偿资金管理使用规则、调整流程等制度,规范公益林补偿资金使用管理。资金使用、项目管理更加规范。

二是聚焦生态保护根基。依法治林不断强化。临时占用林地审批下放至内五区政府及其园区,林地审核、林木采伐许可等4个事项下放至内五区林业部门。严格执行林地定额制度,全市依法审核林地项目698个、20035.716亩。开展“绿卫2019”“森林督查”“违建别墅清查”等专项行动,办理违法案件242起,其中林业行政案件办结率逾90%。开展森林督查,整改违法图斑959个,整改到位率98.06%。自然保护地问题整改有力。整改销号自然保护地突出环境问题26个。完成1178处违建别墅图斑初步核对,清理、清查并上报14处违建别墅,已全部整改到位。林业有害生物联防有效。林业有害生物成灾率为0.1‰,低于省控4‰指标要求;无公害防治率达99.55%,高于88%的省控目标。组织开展长株潭“绿心”地区联防联治,松材线虫病监测率、普查率和枯死松木清除率、合格率均达100%。长沙市在全省森防工作会议上作典型发言,浏阳市获评“2018年度全省松材线虫病除治优秀单位”。野生动植物保护不断加强。强化新冠肺炎疫情防控,加强日常执法巡查,严格执行“一封控四严禁”措施。制定《长沙市陆生野生动物放归管理办法(试行)》。设立鸟类重点栖息和繁殖地监测保护点14处。完成古树名木资源外业普查,各区县(市)人民政府认定并公布古树名木6040株,启动濒危衰弱古树名木抢救复壮工作。

三是聚焦生态修复质量。森林质量不断调优。完成人工造林6.04万亩,超额完成省局下达年度任务。完成封山育林4.05万亩、森林抚育29.57万亩。义务植树尽责率达90.3%。宁乡深入开展“政府送树、群众栽树”活动。国有林场和森林公园建设有新突破。完成国有林场森林经营方案编制外业调查和内业统计。香山国家森林公园、狮子山省级森林公园总体规划获省局专家评审会通过。完成象鼻窝省级森林公园总体规划编制。浏阳市大围山国有林场获“2018年度全国十佳林场”称号。“绿心”修复不断加强。严格履行“绿心”保护责任,对前期办理案件和生态绿心监测图斑进行“回头看”。除跳马镇矿山矿坑外,“绿心”其他裸露地复绿全部完成。湿地保护不断提质。完成全市湿地资源普查。天心区、雨花区2个小微湿地保护建设试点项目纳入省级湿地保护专项,其中天心区试点项目通过省级验收。洋湖、金洲湖国家湿地公园获评全省湿地公园质量管理优秀单位。

四是聚焦生态惠民作为。绿化美化品质提升。创建最美宜居村庄8个、最美庭院59个,雨花区跳马镇石燕湖村被认定为湖南省秀美村庄建设示范项目。全市44个乡村被评为国家森林乡村,占全省422个的10%,其中浏阳市书香村被评为“国家森林乡村创建工作样板村”,望城区是全省唯一推荐参评的全国乡村绿化美化示范县(区)。天心区园林管理局李志壮、开福区园林绿化管理局谭晓平获“全国绿化奖章”。宁乡完成省级森林城市创建总规编制。绿色产业蓬勃发展。紧盯乡村振兴和“一县一特”产业发展,完成10万亩油茶丰产林基地建设,完成“浏阳油茶”地理标志商标注册;提质改造5万亩标准化苗木生产基地,新建千亩花卉示范基地2个。长沙县积极打造安沙万亩花卉产业园,入驻企业、合作组织56家,产值达5700万元。浏阳永安苗圃红花檵木盆栽在2019中国·合肥苗木花卉交易大会上荣获银奖,中央电视台进行了报道。浏阳成功申办湖南省第五届家博会。全市培育推荐国家级龙头企业1个、省级产业示范园区1个,新增省级林下经济示范基地4家。规划科技有序实施。启动长沙县大山冲长期科研试验基地筹建,完成2个中央财政项目和2个省级科技进村入户项目。完成林业技术人员100人次和基层林农1000人次以上的培训任务。对口帮扶的省级贫困村——长沙市金井镇蒲塘村黄桃基地迎来首批挂果,出产近万公斤。完成首批241名林业科技人才信息库(专家库)建设。完成生态动物园总规修编。启动林业“十四五”规划编制。惠林政策日趋完善。深化集体林权制度改革,围绕集体林地“三权分置”开展深入调查,调研成果获省局和市领导肯定。创建桂园农庄、淳芝宝、大围之珠等省级林业示范合作社。不断优化营商环境,主动协调省局追加林地指标,实际使用林地比上年增长18.71%,保障了省、市重点项目如期动工。12345市民热线签收率、办结率、满意率均达100%。

五是聚焦治理能力提升。机构改革有序推进。浏阳、宁乡林业局保留,长沙县林业部门并入同级自然资源规划局并加挂林业局牌子,望城区林业部门并入市级自然资源规划局分局,内五区林业部门仍然归属农业农村局并加挂林业水利局牌子。完成全市林业站和护林员调整,保留、加挂乡镇林业站28个,保留护林员930人。市本级完成机构改革和局机关近十年来力度最大的干部选任、交流换岗。国家公园、地质公园、风景名胜区等职能划转林业部门,公务员职务与职级并行制度有序实施,与林业新职责相匹配的组织机构初步形成。攻坚克难取得成效。稳妥处理市生态苗圃园、老动物园资产盘活、生态动物园建设结算及其入股企业注销等历史遗留问题。文化引领能力增强。探索“互联网+义务植树”,近4万网友参与义务植树线上活动。成功举办2019中国森林旅游节第十一届(浏阳)大围山国际杜鹃花节。

为者常成,行者常至,思者常达。过去一年,全市林业系统在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行,林业高质量发展迈出了坚实步伐。这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,是社会各界监督支持的结果,是全市林业系统努力奋斗的结果。在此,我代表市林业局党组,向全市林业干部职工表示诚挚感谢和崇高敬意!

居安思危,思则有备,有备无患。我们也要清醒地看到发展中存在的一些问题和不足:保护与发展的矛盾日益凸显,林地、湿地监管难度大,自然保护地保护、野生动植物保护、森林防火、林业有害生物防治任务艰巨;数量和质量的矛盾长期存在,森林质量亟待提升;林业产业整体效益偏低,缺乏产业链思维和创新突破;规范统筹和科技创新能力不强,信息化水平相对滞后;工作纪律、资金监管等制度执行力不够到位,基层力量薄弱,精准化管理程度不高,治理能力和治理水平有待提升等。这些问题需要高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、2020年工作重点

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,长沙林业发展处于重大战略机遇期,要在深刻变化的国际国内大局中把握林业发展形势,着眼于思想根基、着眼于制度体系,运筹帷幄全市林业系统工作。

要着眼于思想根基,深入贯彻习近平生态文明思想和绿色发展理念。习近平总书记围绕绿色发展提出了“四个一”,即生态文明建设是“五位一体”之一,坚持人与自然和谐共生是“十四条基本方略”之一,绿色是新发展理念之一,污染防治是三大攻坚战之一。习近平生态文明思想将生态提升到“眼睛”“生命”“功在当代,利在千秋”“生命共同体”以及“不能越雷池一步”的高度,这是历史上的第一次。习近平总书记还多次强调,“林业是事关经济社会可持续发展的根本性问题”“森林是陆地生态系统的主体,是国家、民族最大的生存资本,是人类生存的根基,必须从中华民族历史发展的高度来看待这个问题”。我们必须明确,林业发展的理论基石是生态文明思想和绿色发展理念。要从顶层设计、系统制度、实施细则、操作规程等多维度、多层面抓落实,切实转变观念,主动适应森林由“造”到“保”的新变化,要主动适应森林防火由“防灭并重”到“重在防”的新变化,坚持不懈用生态文明思想和绿色发展理念引领林业事业高质量发展。

要着眼于制度体系,深入推进林业治理体系和治理能力现代化。在党的十九届四中全会上,习近平总书记强调坚持和完善生态文明制度体系,实行最严格的生态环境保护制度、全面建立资源高效利用制度、健全生态保护和修复制度、严明生态环境保护责任制度。习近平总书记还主持召开中央全面深化改革委员会第六次会议,审议通过《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》《天然林保护修复制度方案》。我们必须明确,林业发展的制度基石是生态文明制度体系。要结合长沙林业实际,更加注重制度设计、制度执行、制度落实,在实施层面创造性地完善和发展国土绿化、森林资源保护、国有林管理、集体林权制度改革、湿地保护修复、自然保护地保护管理、资源利用监管、林业法治保障、林业支持政策、科技和人才支撑等制度,扎实推进林业治理体系现代化,切实将制度优势转化为治理效能。

2020年林业工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届四中全会和省、市林业工作会议精神,坚持转变观念、夯实基础、提升效能促进林业高质量发展,坚持思想优先、保护优先、质量优先、创新优先、市场优先,坚持生态保护、生态修复、生态惠民,着力打造质量林业、品牌林业、民生林业、平安林业、法治林业、文化林业,全面推进林业治理体系和治理能力现代化,努力争当绿色、美丽、现代化长沙建设的排头兵。

2020年林业工作的预期目标是:完成人工造林1.5万亩;森林覆盖率稳定在55%,森林蓄积量增长125万立方米以上;湿地保护率稳定在76%以上;林业有害生物成灾率控制在3.3‰以下。

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神,林业工作必须要坚持“五个优先”发展理念:要坚持思想优先,筑牢林业发展的理论基石和制度基石,推进生态文明建设和绿色发展。要坚持保护优先,把保护好林地和湿地“两块土地”、森林资源和野生动植物资源“两大资源”作为首要职责。要坚持质量优先,努力实现造林、造绿、造景、造富、造福“五造齐进”。要坚持创新优先,重点创新产业发展,打造龙头企业,做强做精、做出品牌。要坚持市场优先,既要靠政府引导,更要靠市场推动,主动谋政策、争资金、引项目,引导工商资本“进山入林”。

为实现上述目标,重点抓好以下几个方面的工作:

(一)高质量推进生态保护

1、强化自然保护地体系建设。抓好自然保护地调查摸底,优化整合自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等自然保护地类型,确保每个自然保护地只保留一块牌子;完成自然保护地勘界立标,建立全面、精准、完备的矢量图、数据等资料,在重要地段、重要部位设立界桩和标识牌;加强保护管理,完善管理站房、巡护路网、科研监测等基础设施;突出抓好环保督察、违建别墅清查,妥善处理保护地内违法违规建设等生态环境突出问题;加快长沙县大山冲省级森林公园总体规划修编,力争今年完成批复。推进黑麋峰、大围山国家森林公园总规修编;自然保护地全年对医护工作者及因抗疫牺牲医护工作者直系亲属免收门票。

2、强化森林资源保护管理。编制“十四五”期间森林采伐限额,完成森林资源管理“一张图”更新。摸清天然林、公益林资源底数,合理确定天然林保护面积,推动生态公益林管理规范化程序化。树立森林督查权威,严格执行通报、约谈制度,压实地方政府保护发展森林资源的主体责任,森林督查整改到位率达到85%以上。理顺森林防火体制,落实防火巡护、火源管理、防火设施建设等责任,确保不发生重大森林火灾。抓实松材线虫病等林业有害生物防治,紧盯四类目标,即尚未发生区,确保不发生新的疫情;轻度疫情区,争取两至三年内拔点;中度疫情区,枯死松木数量减少50%;重度疫情区争取枯死松木数量逐年减少30%。统筹推进联防联治联检,强化病情、虫情监测预警,确保松材线虫病监测率和普查率、枯死松木清除率、种苗产地检疫率达100%,无公害防治率高于88%。加强古树名木保护,修订《长沙市古树名木管理办法》,加强动态监测管理;积极开展抢救复壮,引导社会各界参与古树名木保护;因地制宜打造1个以上古树名木主题公园。

3、强化野生动植物保护。坚决落实全国人大常委会决定,全面禁止以食用为目的的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物行为,禁止以食用为目的的野生动物人工繁殖驯养,支持、指导、帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动;做好新冠肺炎疫情防控,坚决落实“一封控四严禁”措施,协同相关部门开展联合执法,严厉打击非法猎捕、交易、利用野生动物资源行为;规范野生动物收容救护,完善收容救护登记、隔离检查检疫和档案管理等制度;加强野生动物疫源疫病监测预警。

(二)高质量强化生态修复

1、精准推进国土绿化行动。实施中央预算内防护林、国家储备林、森林质量精准提升等重点工程,完成营造林25.9万亩,其中人工造林任务1.5万亩、封山育林2.4万亩、退化林修复3.8万亩,森林抚育任务18.2万亩。推进生态廊道建设,完成年度建设任务。加强良种选育和推广,狠抓种苗质量监管。开展好义务植树活动,抓好城乡绿化工作,持续推动造林、造绿、造景、造富、造福。

2、精准保护修复湿地生态。做好长、望、浏、宁4处退耕还林还湿试点工程的后续维护、经验推广,继续在绿心区开展小微湿地保护与建设试点工作,充分发挥湿地在农业面源污染治理中的作用。推进浏阳河国家湿地公园完成国家级验收。落实长沙市湿地保护条例,构建湿地保护修复部门协调机制,完成湿地保护目录公布的前期工作,开展湿地生态监测评价,探索湿地纳入生态补偿或水资源保护机制。

3、精准开展城乡绿化美化。严控“绿心”林地占用、采砂采土、林木采伐,指导雨花区跳马镇废弃矿山矿坑生态修复工作,确保复绿标准。继续在全市开展美丽宜居村庄和最美庭院示范创建工作,突出乡村道路、水系、庭院以及村庄周边绿化美化,创建10个美丽宜居村庄。继续开展国家森林乡村评价认定,充分利用房边、路边、水边等闲置土地开展植树造林,改善农村人居环境,建设一批森林乡村。

(三)高质量落实生态惠民

1、推进绿色产业惠民。以油茶和花卉苗木产业为发展重点,以打造2个以上省级龙头企业为抓手,大力发展“2+2+2”产业。

抓好两个重中之重的产业:一个是油茶产业。建设丰产林10万亩,其中低产老残林更新改造2万亩、低产成年林垦复改造1.5万亩、中幼林抚育6万亩、新造油茶基地0.5万亩。以油茶苗圃和采穗圃为依托,改善林木种苗繁育保障基地设施建设,增加种苗供应,为丰产油茶基地提供优质苗木。促进二、三产业融合发展。支持茶油精深加工,生产高附加值产品;打造“浏阳茶油”区域性品牌,注册地理标志商标;推进浏阳市镇头镇油茶特色小镇建设。实施茶油加工小作坊整治行动,逐步淘汰落后产能,确保茶油食品安全。另一个是花卉苗木产业。建设完成标准化苗木基地5万亩,其中浏阳市任务为2.5万亩、长沙县1万亩、雨花区1万亩、岳麓区0.5万亩。以支持主办中国(长沙)国际园林绿化产业博览会为契机,借力借势、借智借脑,促进花卉苗木产业发展。着力抓好花卉产业发展,推进长沙县安沙镇和岳麓区莲花镇的千亩以上花卉基地建设。支持特色树种、珍贵树种、乡土树种规模化、标准化种植,推进“一乡一特”“一村一品”特色苗木种植基地调整建设;支持精品化苗木发展,大力打造精品苗木示范园;支持线上销售,加快建设花卉苗木云平台,打造B2B、B2C花卉苗木综合型电商平台;结合美丽宜居村庄、最美庭院创建等工作,引导有品位的花卉苗木进入寻常百姓家。

抓好两个大力培育的产业:一个是楠竹产业。竹产业发展重点区域在浏阳,要突出政策扶持、品牌培育、招商引资、基础设施建设等全方位支持。以全面“禁塑”为契机,积极打造“以竹代塑”产业链。大力引进和扶持龙头企业,引导建设浏阳竹产业园;加快竹林道路建设;打造食用笋竹示范基地;着力竹产业精深加工,做精竹产业品牌。另一个是家具产业。办好湖南省第五届家具博览会,3月底前完成展厅消防整改,并启动招商招展工作;支持湖南木材交易中心落地浏阳家具产业园;指导宁乡市煤炭坝门业产业园加快发展。

抓好两个高度关注的产业:一个是生态旅游和森林康养产业。推广大围山杜鹃花节、黑麋峰森林旅游、九峰山森林康养、青天寨“互联网+林下经济+旅游”等成功经验,结合民宿、文旅等产业,加大营销,提供精细化、个性化旅游休闲服务,促进林业新兴产业发展;充分利用好本底条件,依托国有林场、森林公园、风景名胜区、湿地公园、地质公园等各类自然保护地,建设一批康养步道,打造一批具有长沙特色的生态旅游目的地,提升长沙生态旅游与森林康养的知名度和影响力;正确处理好保护与利用的关系,把原有的特色内涵保护好,坚决杜绝把利用变“乱用”。另一个是林下经济。创建林下经济示范基地2个以上,培育林业示范社2家以上。浏阳重点发展以黑山羊、蜂业等为主要内容的林下特色养殖业,推动浏阳蜂业申报地理标志产品;宁乡重点发展以中药材种植为主的林下种植,着力打造林下特色种植名优品牌;长沙县、望城区及内五区,要主动对接市场,建设特色鲜明的林下经济示范基地,促进产业融合发展。

2、推进生态扶贫惠民。加大对贫困地区特别是贫困乡镇、村组的林业政策倾斜支持力度。主动履行长沙县金井镇蒲塘村以及龙山县水田坝乡下比村扶贫职责,加强黄桃、锥栗等产业技术支持。严格落实退耕还林、天然林、公益林生态补助政策,加大监管力度,确保惠民资金精准发放到林农手中。

3、推进创新发展惠民。生态动物园全年努力实现自创收入9500万元以上;尝试面向家庭宠物开展诊疗服务,构建首批VIP宠物会所;发展多种经济,清理园区林相,引入珍珠鸡等特种养殖业;推动广告等产业发展,合理降低门票收入占总收入比重,逐步破解“望天收”的门票经济,提高抗风险能力;推动科普区遗留问题解决,盘活闲置资产,规划、设计、打造动物主题中高端系列酒店等产业,着力实现休闲产业新突破。两个市级苗圃基地要加快推动遗留问题处置。创新种苗基地发展,按照“三基一园”整体规划,逐步完善配套功能,适时引进战略合作伙伴,盘活现有资产。加强国有苗圃建设,大力推广容器育苗、轻基质托盘育苗、组培育苗等实用技术。培育建设一批市级林木良种繁育基地和市级保障性苗圃。

(四)高质量深化林业改革

1、深化机构改革。做好森林公安转隶衔接工作,进一步理顺森林防火体制;推进事业单位改革,构建与行政职能相匹配的组织支撑体系;在浏阳率先推行林长制,按照“分级负责”原则,推动构建以乡镇(街道)为重点、村组(社区)为基础的林长制体系,实现森林资源网格化管理;发挥绿化委员会作用,推动形成更加有力的国土绿化机制和更加高效的生态保护修复机制。

2、深化集体林权制度改革。浏阳市要创新思路、突破瓶颈,提升林地经营权流转服务能力,积极探索“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的运作模式;鼓励金融机构开发新型林权贷款种类,创新政策性森林保险投保模式,探索开展花卉苗木、油茶等特种保险业务;积极创建1个以上省级或国家级林业专业合作社示范社。

3、深化行政审批改革。高度重视内五区审核(审批)下放工作,加强业务培训,确保“放得下、接得住、批得好、不出事”。依法依规审核(审批),防止“未批先建”等违法行为发生,确保省级、市级行政效能电子监管系统0红黄牌。主动加强协调,满足重大项目建设需要。

4、深化国有林场改革。加强国有林保护、培育,完善电网等基础设施建设,指导大围山国有林场创建省现代示范林场。编制2021—2030年森林经营方案。总结推广浏阳湖国有林场“带动周边群众森林经营和培育”经验。督促长沙县恢复大山冲国有林场机构,3月底前完成国有林场森林经营方案编制并上报审批。

(五)高质量提升保障能力

1、提升依法治林能力。加强森林、林地、绿心区、野生动植物资源、自然保护地、林木种苗等重点领域执法,行政执法案件办结率要达到90%以上。以“办好案、办铁案、办精品案”为目标,每周开展一次案件会商,每季度开展一次办案情况交流和案卷讲评,确保省级、市级案卷评查无不合格卷;注重执法普法结合,结合新《森林法》和《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》《长沙市湿地保护条例》,开展以案释法,提高广大干部群众学法、懂法、守法、用法、执法意识。

2、提升规划统筹能力。组织编制“十四五”林业发展规划;完成生态廊道规划编制;推动城市林地规划融入城市国土空间规划编制。严格把关在城市控规修改中涉及改变城市绿化用地项目,控制绿地用地性质调整,对涉及调减的项目都要落实绿地补偿方案后,按程序报审。

3、提升科技攻关能力。扎实做好逆向演替竹林地更新改造试验、优质硬木树种培育和造林、宁乡高山杜鹃引种栽培研究与应用等重大课题研究。加强浏阳锥栗新品种及配套栽培技术示范项目建设,支持宁乡香榧产业发展,推广油茶复合经营、保花保果等技术,跟踪引进、试验推广油茶采摘等新机械、新技术。借助“中国油茶科创谷”等创新平台,用好科研院所、人才(专家)信息库等资源,促进林业科技项目研发、成果转化、产业孵化。

4、提升数字治理能力。完成林业电子政务网向外网迁移,提升林业信息化水平。推行“双随机、一公开”监管模式,提高“互联网+政务服务”水平。逐步整合林地基础数据库以及公益林、天然林、自然保护地等各类专题数据和业务审批数据,加快数据共建共享,提高“互联网+生态监测”水平。

5、提升文化支撑能力。抓实局门户网等平台内宣工作,抓好国家、省、市主流媒体外宣对接工作,树立长沙林业良好形象。围绕自然保护地等主要阵地,结合植树节、爱鸟周、野生动植物保护日等主要节点,主动策划宣传野生动植物保护特色活动,全方面、多角度讲好“长沙林业故事”。

三、着力夯实林业治理基础

党是领导一切的。必须坚持以党的建设统揽林业高质量发展,全面加强政治建设、基层建设、作风建设、廉政建设,不断夯实高质量发展基础,努力推进全市林业治理体系和治理能力现代化。

(一)全面加强政治建设。大力开展“一个教育、五个创建”,即常态化开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、创建“五好”领导班子、“五化”支部、文明标兵单位、综治先进单位、安全生产先进单位。探索推行党建绩效管理,以“正向激励+反向约束”强化党员领导干部政治意识、大局意识、团结意识、率先垂范意识。突出“五化”党支部建设,严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员和主题党日活动等组织生活制度,强化党员教育管理。严格落实意识形态工作责任制,抓实中心组学习,做好舆情监测处置,牢牢掌握意识形态主动权。加强党的阵地建设,发挥好党员活动室、读书室等阵地作用。发挥群团作用,创新开展丰富多彩的文体活动。加强党建与业务融合,把党的政治、思想、组织、作风、纪律建设各项任务落实落细,充分发挥党组织政治功能。继续坚持思想政治“结对交流”制度,营造讲政治、素养高,重规范、标准高,有激情、效率高的干事氛围。在全市林业系统开展学政治理论、学政策知识、学法律法规、学林业技能“四学”活动,不断提高干部职工政治素养和业务能力。

(二)全面加强基层建设。要提升基层效率,依据《森林法》开展森林督查,依规开展林地、自然保护地监管,确保市委、市政府各项决策部署、各项林业重点工作在基层高效落实。要强化基层执法,积极探索森林公安转隶后基层林业综合执法队伍建设,让基层林业执法“长牙齿”、带威慑、有权威。要充实基层力量,积极探索林业站、木材检查站整合后的林业基层管理新机制,加强标准化林业站建设,管好用好护林员这支基层林业队伍,适时举办有针对性的林业培训。多措并举确保各项政策、项目、资金,各类监督、管理、执法,在“最后一公里”落细落实。

(三)全面加强作风建设。要强化工作纪律。建立《重大事项落实督办制度》,对上级机关、局领导交办的事情、局基层单位上报的请示事项,按照“一登记、三落实”原则,由专人负责登记注册后,落实处室、人员、时间,进行全过程的监督落实。规范工作程序,明确“干什么、怎么干”两个问题,完成《长沙市林业工作指南》编纂。梳理补充完善各项制度,促进各类管理有章可依。要规范资金使用。健全完善专项资金项目库管理制度,编制专项资金绩效目标,制定“一县一特”油茶、花卉苗木产业和生态廊道建设专项资金管理办法、预算执行管理实施办法,实施全过程预算绩效管理,确保预算资金按时、按质、高效落实到位。要发挥考核指挥棒作用。以“湘林杯”考核和全市绩效考核为基准,科学设置考核指标,以工作实绩论英雄、定优秀、评先进,确保省、市目标任务全面完成。同时,深化机关干部轮岗交流,抓紧储备培养优秀年轻干部,强化专业人才引进和梯次培养,形成人岗相适、人事相配的良性循环。

(四)全面加强廉政建设。全面从严治党永远在路上。要着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,确保林业行业风清气正。源头上加强风险防控,落实党规党纪,引导广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线,切实把纪律和规矩挺在前面。紧盯重点领域、重点岗位、重点人员,开展全方位监督。过程上抓好问题整改,以“销号制”抓实市委巡察交办7个方面54个问题整改,完成选人用人和意识形态专项巡察交办问题整改,坚决做好巡察整改“后半篇”文章,建立“常”与“长”机制。结果上加强执纪问责,聚焦生态扶贫、天然林保护、公益林补偿等民生项目,主动作为,敢于亮剑,以铁的手腕巩固风清气正政治生态。

同志们,奋斗成就历史,实干创造未来。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚决贯彻市委、市政府决策部署,不忘初心、牢记使命,砥砺奋斗、逐梦前行,全力推进林业治理体系和治理能力现代化,为实现林业事业高质量发展、建设现代化长沙作出新的更大贡献!

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